財政部科技部有關負責人就《國家科技計劃及專項資金后補助治理規定》答記者問
為進一個步驟推動科技和經濟結合，充足發揮財政科技經費的引導感化，激發企業參與科技創新的積極性，加速樹立以企業為主體的技術創新體系，財政部、科技部發布了《國家科技計劃及專項資金后補助治理規定》（財教〔2013〕433號，以下簡稱《規定》），并于2013年11月27日起實施。近日，財政部、科技部有關負責人就《規定》有關問題答覆了記者提問。
問：請介紹一下《規定》出臺的佈個人空間景和意義。
近年來，我國財政科技經費投進年夜幅增添，無力保證了國家科技發展各項任務的順利實施，而若何進步財政資金的應用效益，并發揮引導、帶動感化，促進社會資源支撐科技創新，已成為各方關注的重點。
黨中心、國務院歷來高度重視科技任務。黨的十八年夜報告中明確提出科技創新是進步社會生產力和綜合國力的戰略支撐，凸起強調了要實施創新驅動發展戰略，加強企業作為技術創新的主體位置。在《中共中心國務院關于深化科技體制改造加速國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）文件中，提出要“強化企業技術創新主體位置，促進科技與經濟緊密結合，樹立企業主導產業技術研發創新的體制機制”。2013年頭，國務院辦公廳又發布了《關于強化企業技術創新主體位置周全晉陞企業創新才能的意見》（國辦發〔2013〕8號），提出了“進一個步驟完美引導企業加年夜技術創新投進的機制，推進科研項目經費后補助任務，鼓勵和引導企業依照國家戰略和市場需求先會議室出租行投進開展研發項目”、“健全科技資源開放共享軌制”等具體請求。2014年3月，在國務院頒發的《關于改進加強中心財政科研項目和資金治理的若干意見》（國發〔2014〕11號）文件中，明確提出要實行科研項目分類治理，市場導向類項目應凸起企業主體位置，對于當局引導企業開展的科研項1對1教學目，重要由企業提出需求、先行投進和組織研發，當局應重要采用“后補助”及間接投進等方法給予支撐，構成重要由市場決定技術創新項目和資金分派、評價結果的機制以及企業主動項目組織實施的機制。
財政部、科技部在科技部歸口治理的科技計劃和專項中引進后補助機制，是兩部門落實中心文件請求的一項主要舉措，也是進一個步驟優化科技資源設置裝備擺設機制，強化企業技術創新主體位置的一項主要政策。
《規定》在總結我國后補助已有實踐的基礎上，針對分歧類型的科技活動提出了三種后補助資助方法，包含事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務后補助，對創新財政經費支撐方法、推動企業真正成為科技投進和科技創新的主體具有主要意義。后補助方法實行“先實施，后撥瑜伽教室款”的資助機制，使經費投進與科回覆此事，然後第二天隨秦家商團離開。公公婆婆急得不行，讓他啞口無言。研產出相掛鉤，構成了一個從重過程轉變為重結果、以結果為導向的科研治理形式，也有利于進步財政科技經費的應用效益和科技資源的設置裝備擺設後果。
問：后補助能否單獨設置專項？
后補助治理方法將在科技部歸口治理且合適實施條件的國家科技計劃及專項項目中推進實施，納進今朝的國家科技計劃治理體系統一治理，不單獨設置專項。換句話說，對于合適后補助實施條件的項目，結合項目特點，納進相關科技計劃或專項中予以支撐。
問：后補助和現有科技計劃及專項的關系是什么？今后國家科技計劃或專項能否都采用后補助方法？
后補助是當局運用財政資金支撐科技活動的一種方法，是對現有前補助經費資助方法的補充。統一國家科技計劃或專項內的分歧項目可結合項目特點采取分歧的經費私密空間資助方法，而不是對某一計劃或專項一切項目都采用后補助支撐方法。此外，后補助治理不是獨立于現有國家科技計劃及專項治理法式的，是在現有國家科技計劃及專項治理法式框架下進行的，確保了治理法式的分歧性和連貫性。
問：《規定》中三種支撐方法的支撐范圍是什么？
后補助分歧方法其適用范圍也不雷同，應根據分歧國家科技計劃及專項中各類科技活動任務目標、組織實施的特點，選擇確定個人空間后補助方法。
事前立項事后補助重要面向國家科技計劃或專項中以科技結果工程化、產業化為目標任務，具有量化考察指標的研討開發類項目，現有國家科技計劃及專項中合適上述條件的項目應當實施后補助。
獎勵性后補助的目標在于鼓勵各類創新主體將獲得的事關經教學場地濟社會發展嚴重問題的關鍵性技術結果，盡快應用于實際。給予經費小樹屋獎勵的需要條件是單位將其技術結果實際應用于解決相關問題，否則補助經費予以發出。為防止財政資金的重復支撐，對于已經或正在接收中心或處所財政專項資金小樹屋支撐的技術結果不再重復予以資助。
共享服務后補助重要是支撐國家科技基礎條件平臺面向社會開展公共服務。對不參加績效考察或連續兩次績效考察較差的平臺，不再納進共享服務后補助范圍。
三種資助形式協同共同，用分歧方法、路徑實踐了“先有結果后有財政投進”的補助機制，單位通過驗收、審查或績效考察后，方能獲得補助，有用防止科研經費擠占、調用等現象發生，進步科研經費應用效益。
問：能否企業申報的項目都要采用后補助方法？
根據企業申報項目自己特點和相關科技計劃及專項的治理請求，對分歧的科研項目將采取分歧的經費資助方法。對于市場導向類的科研項目，將更多地由企業提出需求、先行投進和組織研發，當局通過后補助方法給予支撐；對于基礎、前沿類和公益性科研項目以及事關國家戰略需乞降長遠發展的嚴重科研項目，則仍采用現有前補助支撐方法。此外，對于實施事前立項事后補助項目標企業來說，因企業需先行投進教學資金進行研發，且自行承擔項目掉敗的風險，故這一資助方法重要面向有科研需求并具備必定資金實力的企業，并非一切企業均具備實施條件。
是以，并不是以企業為主申報的一切項目都會采用后補助支撐方法。當局將在發布相關科技計劃或專項的項目指南或在發布通知佈告時，明確實施后補助治理的項目，由企業根據本身條件和擬申報的項目特點自愿申請。
問：《規定》對事前立項事后補助方法的組織治理舞蹈場地等方面進行了必定的創新，重要體現在哪幾個方面？
事前立項事后私密空間補助是后補助最典範的資助方法，與同一個座位上突然出現了兩群意見不一的人，大家都興致勃勃地議論紛紛。這種情況幾乎在每個座位上都可以看到，但這與新今朝國家科技計劃前補助項目標治理法式比擬，在項目征集、組織實施和過程治理項目、驗收、經費治理和應用等方面都有所變化：
一是在項目構成階段，由項目承擔單位根據科技部發布的國家科技計劃或專項項目指南，結合本身研發需求提出申請，將單位需求與國家目標相結合，充足發揮單位在教學科技項目決策等方面的主體感化，同時擴寬了科技項目需求征集渠道，有助于樹立科學、公道的項目構成機制和儲備機制。
二是在項目組織階段，賦予了項目承擔單位充足的自立權。事前立項事后補助項目不設置課題，單位可根據項目任務目標，自立對項目任務進行分化并確定一起配合單位，且由單位根據市場需乞降本身發展需求，自行組織科研團隊開展研發任務。
三是在項目實施階段，簡化過程治理，項目承擔單位享有充足自立權，減輕單位應對各種檢查的負擔，使科研人員有更多精神專注于研發任務。
四是在資金治理方面，考慮到會議室出租項目實際發生的收1對1教學入交流為項目承擔單位的自有資金投進，單位要為完成項目目標承擔相應風險，后補助資金 “面向結果”進行補助，是以在項目完成任務目標通過技術驗收后，依照原備案的預算給予后補助資助。后補助項目不再組織資金過程治理和財務驗收，有利于激發承擔單位創新的積極性，也有利于鼓勵單位在實際投進時厲行節約，以更少的投進獲得更優的結果。
五是在項目驗收環節，凸起結果導向，項目通過驗收才幹獲得補助經費。因項目結果重要面向工程化、產業化，《規定》凸起強調了對相關技術指標、機能的定量化考察，并引進用戶評價、第三方檢測等方式，力圖用客觀數據驗證結果，加倍重視實效檢驗，以保證驗收結論的權威性和說服力。
問：事前立項事后補助項目在預算申報及預算評估方面與今朝的前補助項目有什么區別？
事前立項事后補助項目標申報單位可根據科技活動的實際需求編制項目預算，應真實反應項目組織實施過程中發生的與研討開發活動直接相關的各項價格，不再區分專項經費和自籌經費；申請預算時，單位除供給項目總體目標、考察指標、驗收方法方式、項目預算等內容外，還需四周三年經審計或主管部門批復的財務報表，以便對單位支撐條件、資金實力進行判斷。
預算評估也是對項目整體預算進行評估，科技部、財政部委托中介機構或組織專家教家對項目預算進行評估評審，評估結果與項目申請單位達成分歧后報財政部備案。項目批復立項后，結合項目標特點以及實施情況，對于研發任務任務量年夜、預計經費投進多、研發風險水平高的項目，可考慮先行撥付大批的項目啟動經費，以減輕單位的資金壓力，更好調動單位技術研發和創新的積極性。若項目在執行過程中的實際投進比立項時確認的預算超支或有結瑜伽教室余，擬補助金額也不再進行調整，項目通過驗收后按原備案的預算建議數交流進行資金撥付。
問：事前立項事后補助項目在驗收環節有何治理特點？
項目驗收是實施后補助的關鍵環節會議室出租，項目能否完成任務書中約定的考察指標，是判斷項目可否通過驗收的獨一標準。為確保驗收結論的客觀、公平，《規定》強調應采取用戶評價、第三方檢測、專家鑒定等驗收方法和方式，且在簽訂項目任務書時要詳細載明具體細化的考察指標和可操縱的驗收方法方式。項目結果有明確用戶的，驗收應當包含用戶評價，由科技部和項目承擔單位配合選擇用戶；需進行第三方檢測的，由科技部和項目承擔單位協商確定第三方機構；需專家鑒定的，由科技部組織專家根據任務書明確的方式和指標，出具評價報告。
問：《規定》對事前立項事后補助中項目由多家單位承擔時有哪些請求？
事前立項事后補助項目強調需求在事前進行立項，參照現有國家科技計劃及專項的項目立項法式，普通采用公開、競爭、擇優方法確定承擔單位。統一項目原則會議室出租上只委托一家單位承擔，當出現多家單位競爭，研討方式和技術路線各不雷同、難以判斷優劣時，為鼓勵單位積極開展研發，可同時委托多家單位承擔，但為此做出規定，包含：（1）為了1對1教學保證競爭的有用性，避免過度競爭形成資源浪費，請求委托的承擔單位數量原則上不超過3家；（2）為保證競爭的公正性，應與各單位協商構成統一的項目預算；（3）在項目任務書中約定統一的項目實施周期，一概不得延期；（4）項目執行期結束后，統一組織項目驗收，并選擇最優結果單位進行資助。
問：獎勵性后補助支撐方法的設計思緒是什么？
獎勵性后家教補助征集的技術結果面向解決國家急需的、影響經濟社會發展的嚴重公共好處或嚴重產業技術問題，目標性強，通過獎勵性后補助，能夠切實進步國家科技計劃或專項解決突發性、應急性嚴重問題的才能。獎勵性后補助對單位原創技術結果進行補助,能夠引導和鼓勵各類創新主體自立開展科技創新活動。
問：《規定》中獎勵性后補助支撐方法的設置上能否與科技結果獎勵經費重復？
獎勵性后補助重要為解決國家急需的、影響經濟社會發展的嚴重公共好處或嚴重產業技術問題等發揮關鍵感化的相關原創結果，如發生H7N交流9禽流感疫情時，為把持病毒傳播，開展的病毒檢測試劑和藥品征集任務等。科技結果獎勵經費重要用于獎勵在科學技術進步活動中做出凸起貢獻的國民、組織，調動科學技術任務者的積極性和創造性，加快科學技術事業的發展。兩者在支撐標的目的、面向的對象上均有所分歧。私密空間獲得獎勵性后補助的結果，如在后期結果轉化及產業化推廣等方面較為勝利，也可繼續申請科技報應。”結果獎勵經費。
問：獎勵性后補助的獎勵額度若何確定？
獎勵性后補助額度的設定，重要考慮到申請獎勵性后補助的技術結果能夠解舞蹈場地決的問題類型分歧，結果貢獻也不雷同，難以確定統一的獎勵額度，是以《規定》提出，由科技部商財政部依照一事一議的原則確定獎勵額度。
問：《規定》中對共享服務后補助方法的設置有哪些考慮？
設立共享服務后補助，重要支撐為推進科技創新做出貢獻的各類服務平臺，如國家科技基礎條件平臺，通過財政資金的引導和激勵感化，促進平臺進步服務績效，支撐創新主體實現技術進步、推動產業發展。今后一個時期的平臺發展任務重點在于整合資源，擴年夜開放，進步服務才能，是以《規定》提出要對平臺建設實行公道布局、總量把持、動態治理。合適條件的平臺獲得服務績效后，可按規定法式提出申請，經考察合適支撐條件的，給予相應補助。
問：共享服務后補助方法重要從哪幾方面內容進行績效考察？
結合國家科技基礎條件平臺的治理特點和運行形式，共享服務后補助績效考察重要從三個方面進行評價：
一是交流服務情況。包含資源服務數量和質量、服務對象數量及范圍、資源深度發掘與集成、供給科技支撐獲得的後果、平臺服務帶來的經濟和社會效益等；二是運行治理情況。包含組織機構運行、平臺治理軌制落實以及運行機制保證等；三是資源整合情況。包含資源增量與質量、資源維護與更換新的資料等，以充足反應平臺的服務績效情況。
問：《規定》中對后補助經費的應用有哪些請求？
后補助的最基礎目標在于鼓勵單位以國家目標為導向，根據本身發展需求自立開展技術創新活動，或面向社會開展科技服務，共享科技資源。是以，《規定》對于后補助經費的應用，賦予單位更年夜的自立權，除共享服務后補助經費重要用于運行服務外，其他兩種方法補助經費可由承擔單位統籌設定應用。
問：《規定》中對后補助的監督檢查提出了哪些具體辦法？
《規定》在加強后補助監督檢查方面，提出了幾點請教學場地求：一是要與信譽治理軌制掛鉤，對項目單位、專家、中介機構、第三方機構和用戶等參與各方進行信譽記錄，加年夜對違規行為的處罰力度。二是及時進行信息公開，公開后補助經費支撐單位、補助情況、違規行為及處理結果等信息，接收監督，構成內內部監管協力，讓資金在陽光下運行。
問：科技部財政部兩部門下一個步驟開展哪些任務落實《規定》？
今朝后補助三種支撐方法中共享服務后補助在2舞蹈教室011年已經開始試點實施，下一個步驟科技部、財政部一方面將會同有關部門加速推動后補助方法的試點和落實任務，另一方面將盡快啟動全國范圍內的宣傳培訓任務，確保科研單位和廣年夜科研人員盡快熟習政策、懂得政策。（據財政部網站）