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原題目：中國的反可怕主義法令軌制系統與實行
新華社北京1月23日電 國務院消息辦公室23日發布《中國的反可怕主義法令軌制系統與實行》白皮書。全文如下：
中國的反可怕主義法令軌制系統與實行
（2024年1月）
中華國民共和國
國務院消息辦公室
目次
媒介
一、反可怕主義法令軌制系統日臻完美
——修正完美刑事法令
——展開反恐專門立法
——完美其他相干法令
——健全有關行政律例
——新增相干處所性律例
——制訂部分與處所當局規章
二、可怕運動認定清楚、處分規范
——清楚界定可怕主義、可怕運動等概念
——明白可怕運動守法行動認定尺度
——明白可怕運動犯法行動認定尺度
——遵守可怕運動守法行動處分準繩
——規范可怕運動犯法行動處分不受拘束裁量權
三、在反可怕主義任務中規范權利運轉
——規范打點法式
——落實辦案義務
——加大力度內部監視
——拓寬監視渠道
四、在反可怕主義任務中依法保證人權
——保證享有人權的平安周遭的狀況與社會次序
——保證受益人和其他短長關系人的權力
——保證人身不受拘束、人格莊嚴
——保證辯解權
——保證知情權、介入權
——保證依法取得接濟的權力
——保證應用本平易近族說話文字停止訴訟的權力
——保證罪犯符合法規權力
五、無力保護國民平安和國度平安
——不竭加強反恐防展覽策劃恐才能
——更好兼顧平安穩固與社會成長
——打消可怕主義的思惟基本
——為全球和區域平安穩固作出積極進獻
停止語
媒介
可怕主義是人類社會的公敵，是大圖輸出對一切國度和全人類的挑釁，嚴重要挾國際戰爭與平安。反可怕主義是國際社會的配合義務。
持久以來，結合國主導制訂一系列條約等文件，引導和和諧成員國配平面設計合衝擊可怕主義，推進將反可怕主義任務歸入法治軌道。世界列國紛紜呼應結合國號令，積極實行國際任務，制訂和實行國際反可怕主義法令，不竭加大力度國際反可怕主義一起配合。顛末不懈盡力，國際社會慢慢樹立起包含國際性、區域性條約，多邊、雙邊公約和協議，以及國際法在內的多條理反可怕主義法令軌制系統。
中國作為可怕主義受益國，持久面對著可怕主義的實際要挾。中國歷來高度器重反可怕主義法治扶植，經由過程締結或餐與加入一系各國際條約公約、修正完美刑事法令，不竭積聚反可怕主義法治經歷。面臨國際國際可怕運動的新情形、新情勢，中國連續深化對反可怕主義法治任務的熟悉，周全總結本國反可怕主義任務的紀律特色和實行做法，鑒戒接收他國無益經歷，制訂反可怕主義專門法令，完美反可怕主義法令軌制系統，規范和同一法令實用，為加大力度反可怕主義任務供給了法治保證。
多年來，經由過程樹立健全法令軌制、嚴厲規范公平文明法律、周全落實公平司法、實在加大力度人權保證等法治實行，中國慢慢摸索出合適本國現實的反可怕主義法治途徑，無力保護了國度平安、公共平安和國民性命財富平安，為全球和地域平安穩固作出進獻。
一、反可怕主義法令軌制系統日臻完美
自20世紀60年月以來，在結合國及其專門機構和聯繫關係組織掌管下，國際社會陸續制訂了13項全球性反可怕主義條約，表白全球對衝擊可怕主義的基礎態度和立場。從20世紀70年月末開端，為加大力度國際一起配合，有用防范和懲辦可怕運動，中國接踵參加或批準了《關于在航空器內的犯法和犯有某些其他行動的條約》《關于禁止不符合法令活動佈置劫持航空器的道？不要出來跟小姐表白，還請見諒！”條約》《同一國際航空運輸某些規定的條約》等。20世紀90年月以來，中國安身本國國情，保持憲法準繩，鑒戒進修國際社會無益經歷，加速了國際反可怕主義法令軌制系統扶植過程。
——修正完美刑事法令。可怕運動犯法是國際公認的嚴重刑事犯法，是列國刑法衝擊的重點。1997年3月，全國國民代表年夜會修正《中華國民共和國刑法》，新增組攤位設計織、引導、餐與加入可怕組織罪，并加年夜了對相干可怕運動犯法的處分力度。2001年美國“9·11”事務后，世界列國敏捷采取有用辦法衝擊可怕主義。同年12月，全國人年夜常委會經由過程《中華國民共和國刑法修改案（三）》，專門完美可怕運動犯法刑法條目，明白刑法實用，對刑法作出八條彌補修正。此中，為落實結合國安理睬第1373號決定，增設贊助可怕運動犯法。同時，為懲辦觸及可怕運動洗錢的犯法運動，將啟動儀式可怕運動犯法歸入洗錢罪的下游犯法。2006年6月，全國人年夜常委會經由過程《中華國民共和國刑法修改案（六）》，在相干條目中進一個步驟完美了為可怕運動犯法洗錢的罪刑規則。2015年8月，針對暴力可怕犯法呈現的新情形、新題目，全國人年夜常委會經由過程《中華國民共和國刑法修改案（九）》，增設預備實行可怕運動罪，宣傳可怕主義、極端主義、鼓動實行可怕運動罪以及應用極端主義損壞法令實行罪等罪名，并明白相干罪行，細化科罰實用。
此外，2012年、2018年全國人年夜及其常委會先后兩次修正《中華國民共和國刑事訴訟法》。此中，為順應懲辦可怕運動犯法的需求，對可怕運動犯法偵察、告狀、審訊法式等方面作出特殊規則。最高國民法道具製作院、最高國民查察院零丁或許結合制訂發布一系列司法說明，進一個步驟規范衝擊可怕運動犯法的法令實用和訴訟法式。
——展開反恐專門立法。進進21世紀以來，世界范圍內接連產生一系列嚴重可怕襲擊事務，列國紛紜制訂反可怕主義法，或許修訂完美原有法令。2011年10月，為加大力度反可怕主義任務，保證國度平安、保護社會穩固、維護國民性命財富平安，全國人年夜常委會經由過程關于加大力度反可怕任務有關題目的決議，對可怕運動的界說、反可怕任務引導機構及其職責、可怕運動組織和職員認定及名單公布、展開反可怕國際一起配合等作出規則，為后續立法任務打下堅實基本。
2011年至2014年間，國際可怕主義愈演愈烈，多國接連產生一系列嚴重可怕襲擊事務，境表裡平易近族決裂權勢、宗教極端權勢、暴力可怕權勢持續在新疆、北京、云南等多地制造一系列暴力可怕案（事）件，嚴重蹂躪人類莊嚴。2014年4月，為總結管理可怕運動犯法經歷，完美反可怕主義任務機制，果斷遏制暴恐運動多發、頻發、舒展態勢，國度反可怕主義任務引導機構牽頭多部分，在實地查詢拜訪、研討論證、普遍聽取征求各方看法提出基本上，草擬反可怕主義法。2014年10月，全國人年夜常委會對《中華國民共和國反可怕主義法（草案）》停止初度審議，會后將草案全文面向社會公然征求看法，并停止修正。2015年2月和12月，全國人年夜常委會對《中華國民共和國反可怕主義法（草案）》分辨停止第二、第三次審議，均對草案停止完美。2015年12月27日，全國人年夜常委會經由過程《中華國民共和國反可怕主義法》。該法作為反可怕主義的專門性、綜合性法令，對中國反可怕主義任務的基礎準繩和態度、可怕運動組織和職員的認定、平安防范、諜報信息、查詢拜訪、應對處理、國際一起配合、保證辦法、法令義務等作出周全規則，為平面設計防范和懲辦可怕運動供給了無力的法令保證。2018年4月，全國人年夜常委會修改《中華國民共和國反可怕主義法》，進一個步驟了了行業主管部分職責，增進反可怕主義任務的有用展開。
——完美其他相干法令。為在反可怕主義實行中加大力度分歧法令之間的體系性共同，彌補法令破綻，補齊短板，構成協力，中國不竭對相干法令中觸及反可怕主義的詳細奇藝果影像內在的事務停止完美。例如，2006年經由過程的《中華國民共和國反洗錢法》對預防和遏制可怕主義融資及相干守法犯法運動作出規則；2015年經由過程的《中華國民共和國國度平安法》對衝擊可怕主義和極端主義作出規則；2016年經由過程的《中華國民共和國收集平安法》對不得應用收集宣傳可怕主義、極端主義等作出規則；2020年修訂的《中華國民共和國國防法》對依法應用武裝氣力衝擊可怕主義等作出規則，《中華國民共和國國民武裝差人法》對武警軍隊介入防范和處理可怕運動的義務作出規則；2020年經由過程的《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區保護國度平安法》對與噴鼻港特殊行政區有關的可怕運動犯法及其處分作出規則。
——健全有關行政律例。為不竭順應反可怕主義任務實行需求，加大力度相干行政部分展開反可怕主義任務的和諧共同，壓實各方義務，中國當局連續健全完美相干行政律例中觸及反可怕主義任務的條目。例如，2000年經由過程的《internet信息辦事治理措施》對不包裝設計得制作、復制、發布、傳佈含有散布可怕內在的事務的信息作出規則；2017年修訂的《宗教事務條例》對任何組織和小我不得應用宗教停止可怕運動作出規則；2023年經由過程的《未成年人收集維護條例》對不得制作、復制、發布、傳佈含有可怕主義、極端主義等迫害未成年人身心安康內在的事務的收集信息作出規則。
——新增相干處所性律例。2016年反可怕主義法實施后，根據《中華國民共和國憲法》《中華國民共和國立法法》付與的處所立法權限，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地聯合當地現實，陸續制訂關于在本行政區域實行反可怕主義法的措施，新疆還專門制訂《新疆維吾爾自治區往極端化條例》，細化任務辦法手腕，加強了可操縱性。此外，部門地域還在制訂宗教事務條例、安然扶植條例等處所性律例的經過歷程中，規則了加大力度反可怕主義任務的內在的事務。
——制訂部分與處所當局規章。為更好落實反可怕主義相干法令律例，做好身手域、當地區反可怕主義任務，相干部分和處所當局根據法定權限與法式，接踵制訂合適本事域和當地區現實需求、觸及反可怕主義任務的有關規章。例如，2014年中國國民銀行、公安部與國度平安部結合制訂的《觸及可怕運動資產解凍治理措施》，對觸及可怕運動資產解凍的法式與行動作出專門規則；2021年輕海省國民當局經由過程的《青海省鐵路平安治理措施》，對樹立反可怕主義批示和諧機制、加大力度防范可怕襲擊才能扶植等作出規則。品牌活動
歷經40余年摸索與實行，中國以憲法為最基礎，慢慢構成以反可怕主義法為主體，刑事法令為骨干，國度平安法等為保證，其他法令為彌補，涵蓋行政律例、司法說明、處所性律例、部分規章與處所當局規章等的反可怕主義法令軌制系統。
二、可怕運動認定清楚、處分規范
中法律王法公法律明白規則了對可怕運動的認定和處分尺度，視可怕運動的迫害水平，區分行政守法行動和刑事犯法行動，規則分歧的法令義務。可怕運動守法行動的認定和處分尺度由反可怕主義律例定，可怕運動犯法行動的認定和處分尺度由刑律例定。
——清楚界定可怕主義、可怕運動等概念。中國反可怕主義法對可怕主義、可怕運動等相干概念的界定詳細且明白，與中國餐與加入、締結的國際條約精力相分歧，也與他國做法相通。此中，可怕主義必需同時具有手腕、目標和表示情勢等要素，手腕包含“暴力、損壞、恫嚇等手腕”，目標是經由過程“制造社會發急、迫害公共平安、侵略人身財富，或許勒迫國度機關、國際組織，以完成其政治、認識形狀等目標”，表示情勢為“主意和行動”；可怕運動則必需既具有可怕主義性質，又具有“組織、謀劃、預備實行、實行可怕運動”等法定表示情勢。此外，中國的反可怕主義法、新疆往極端化條例還界定了極端主義的概念，羅列了極端主義運動的詳細情況，明白極端主義是可怕主義的思惟基本。
——明白可怕運動守法行動認定尺度。中國刑法只對具有嚴重社會迫害性的可怕運動究查刑事義務，對情節稍微尚不組成犯法的守法行動，依照反可怕主義法等法令予以行政處分。對于反可怕主義律例定的宣傳可怕主義、極端主義或許鼓動實行可怕運動、極端主義沈浸式體驗運動等情節稍微，尚不組成犯法的可怕運動，由公安機關依法予以行政處分。情節能否稍微，由法律司法辦案機關按照法令規則，依據可怕運動能否合適犯法組成要件，行動人客觀惡性、所起到的感化，形成的社會迫害等原因綜合判定。
——明白可怕運動犯法行動認定尺度。中國經由過程刑法、司法說明、立案追訴尺度對可怕運動犯法的認定尺度停止明白。刑法從犯法客體、客不雅方面、主體、客觀方面，對可怕運動犯法組成要件作出清楚明白的規則，嚴厲區分罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數罪。保持罪刑法定準繩，法令沒有明文規則的，不得以任何來由科罪處刑。司法機關經由過程制訂司法說明、司法文件，了了刑事案件立案追訴尺度，進一個步驟細化可怕運動犯法的認定尺度。例如，2018年最高國民法院、最高國民查察院等印發的關于打點可怕運動和極端主義犯法案件實用法令若干題目的看法，明白規則了組成不符合法令持有宣傳可怕主義、極端主義物品罪的多少數字尺度。
——遵守可怕運動守法行動處分準繩。中國法律機關處分可怕運動守法行動，保持行政處分法定準繩，嚴厲遵照反可怕主義法、治安治理處分法、行政處分法等法令的明文規則。保持過罰相當準繩，確保處分與守法行動的現實、性質、情節以及社會迫害水平相當。保持一事不再罰準繩，對統一個守法行動，不得賜與兩次以上罰款的行政處分，統一個守法行動違背多個法令規范應該賜與罰款處分的，依照罰款數額高的規則處分。法律機關落履行政裁量權基準軌制，細化量化行政法律行動的裁量范圍、品種、幅度等并對外公布。2018年以來，安徽、浙江、北京、黑龍江等地公安機關接踵制訂并實行行政處分裁量基準，對反可怕主義行政法律行動停止了規范。
——規范可怕運動犯法行動處分不受拘束裁量權。國民法院在審理可怕運動犯法案件中，保持罪惡刑相順應準繩，依據可怕運動犯法的現實、犯法的性質、情節和對于社會的迫害水平，按照刑法的明文規則判處科罰。為使量刑加倍迷信精準，中國司法機關積極推動量刑規范化改造，制訂《最高國民法院關于在審訊履行任務中實在規舞台背板范不受拘束裁量權行使保證法令參展同一實用的領導看法》《最高國民法院、最高國民查察院關于罕見犯法的量刑領導看法（試行）》《最高國民法院、最高國民查察院、公安部、國度平安部、司法部關于規范量刑法式若干題目的看法》等規范性文件，從不受拘束裁量權的行使準繩、行使前提，對的應用法令實用方經典大圖式、法令說明方式、量刑法式等方面，對行使不受拘束裁量權停止了周全體系的規范。在可怕運動犯法案件審訊實行中，司法機關保持規范行使不受拘束裁量權，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪。
三、在反可怕主義任務中規范權利運轉
中法律王法公法律對可怕運動區分行政守法和刑事犯法，并規則了分歧打點法式。可怕運動守法案件實用行政處分法式，可怕運動犯法案件實用刑事訴訟法式。經由過程依律例范可怕運動案件打點法式，落實辦案義務，強化內部監視，完成了權利規范有序運轉。
——規范打點法式。中法律王法公法律明文規則了法律司法辦案機關的權柄和義務。可怕運動守法案件由公安機關依法查詢拜訪處置；可怕運動犯法案件由公安機關偵察、國民查察院審查告狀、國民法院審訊。法律司法辦案機關在打點可怕運動案件中，必需嚴厲按照法令受權，依法行使權柄，確保法令履行正確有用。在立案時，對于不該當立案而立案的，公安機關應該撤銷案件，國民查察院有權監策展視公安機關撤銷案件。在搜集、調取證據時，公安機關既要搜集對嫌疑人晦氣的證據，也要搜集對嫌疑人有利的證據，制止應用刑訊逼供等不符合法令方式搜集證據，對于不符合法令證據要依法消除。在批準拘捕、審查告狀時，國民查察院對于不合適前提的，不得作出批準拘捕或告狀決議。在審訊時，國民法院對于證據缺乏或不組成犯法的，應該作出無罪判決。
——落實辦案義務。中國法律司法辦案機關積極推動辦案義務制改造，確保嚴厲法律、公平司法，有用壓實可怕運動案件打點職員的履職義務。國民法院進一個步驟了了審訊組織權限和 TC:08designfollow